Правила и основания изменения размера платы за коммунальные услуги

Размер платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением качества, подлежит изменению (перерасчету) относительно размера платы, определяемого по каждому виду коммунальной услуги в соответствии с приложением № 2 к Правилам. Исполнитель производит перерасчет размера платы за коммунальную услугу с соблюдением следующих правил:

- относительно коммунальных услуг, предоставленных: (п.40, п.98, п. 148 (29) Правил):

• в жилое помещение

• в нежилое помещение (в случаях, допускаемых Правилами)

• на общедомовые нужды (далее – ОДН) (в случаях, когда предоставление коммунальных услуг на ОДН и определение размера платы за коммунальные услуги на ОДН предусмотрено п.40 Правил)

- в случаях предоставления коммунальных услуг с нарушением качества (п.98, п.148 (45) Правил):

- в расчетном периоде (п.37, п.103 -п.113, п.148(49) Правил), в котором коммунальные услуги предоставлены с нарушением качества

- всем или части потребителей (п.104 Правил):

- путем:

- с соблюдением предельного размера изменения платы (п.98, п.148 (45), п.150 , п.44 Правил):

• размер платы за коммунальные услуги за расчетный период подлежит уменьшению и (или) снижению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты таких услуг. При этомразмер уменьшения и (или) снижения платы за коммунальную услугу за расчетный период не может превышать размер платы за коммунальную услугу, определенный за соответствующий расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам (то есть размер уменьшения и (или) снижения платы за коммунальную услугу за расчетный период ограничивается предельным максимальным его значением, равным 100% от начисленной платы за такую услугу за соответствующий расчетный период)

• если размер платы за коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке (например, перерасчету в связи с временным отсутствием или временным проживанием потребителя или при способе оплаты за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение года с последующей корректировкой),то размер уменьшения и (или) снижения платы за коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленного размера платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период (п.98, п. 148 (45) Правил)

• размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН ресурсоснабжающей организацией - исполнителем коммунальных услуг в МКД, оборудованном ОПУ коммунального ресурса, не должен превышать размер платы, исчисленный с применением норматива потребления коммунального ресурса в целях использования и содержания общего имущества в МКД (далее – норматив потребления коммунальной услуги на ОДН), кроме случаев когда по условиям п.44 Правил допускается такое превышение.

- с соблюдением обязательных требований к качеству предоставления коммунальных услуг (примечание к приложению № 1 к Правилам):

- Основания для изменения размера платы за коммунальные услуги

Основание для изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные с нарушением качества – установленный (зафиксированный и подтвержденный) факт предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность (п.98 Правил № 354).

Факт нарушения качества коммунальной услуги может быть установлен следующими способами:

- признан исполнителем коммунальных услуг по результатам проверки качества предоставляемых услуг, проводимой на основании соответствующего сообщения потребителя, и подтвержден соответствующим актом проверки (пункты 108, 109 Правил);

- обнаружен исполнителем коммунальных услуг самостоятельно или известен исполнителю по иным основаниям, в том числе на основании сведений, зафиксированных общедомовыми приборами учета (пункты 104, 107, 111, 112 Правил). В этом случае подтверждение (проверка) факта нарушения качества коммунальной услуги и составление соответствующего акта проверки не требуются.

- Факт нарушения качества коммунальной услуги должен быть зафиксирован исполнителем или потребителем (п.104 – п.113 Правил, п.22 Постановления Президиума ВС РФ от 27.06.2017 № 22)

Сведения о предоставлении коммунальной услуги с нарушением качества всем или части потребителей:

- о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги;

- о дате и времени возобновления предоставления коммунальной услуги без нарушения качества;

- о причинах нарушения качества коммунальной услуги

фиксируются в зависимости от того, известен исполнителю факт предоставления коммунальной услуги с нарушением качества или не известен:

- Виды нарушений качества коммунальных услуг, не требующие подтверждения такого нарушения в помещении потребителя

Виды нарушений качества коммунальных услуг, которые могут быть зафиксированы общедомовыми приборами учета в качестве оснований для изменения размера платы:

1) предоставление коммунальных услуг с перерывами, превышающими допустимую продолжительность (пункты 1, 4, 8, 9, 11, 14 приложения № 1 к Правилам), поскольку перерыв в подаче коммунальных ресурсов на вводе в многоквартирный дом однозначно свидетельствует о перерыве в предоставлении соответствующего вида коммунальной услуги в каждом помещении многоквартирного дома;

2) поставка горячей воды с температурой ниже 40°C, поскольку в соответствии с п.5 приложения № 1 к Правилам оплата горячей воды с температурой ниже 40°C производится по тарифу за холодную воду – вне зависимости от величины отклонения температуры горячей воды в точке водоразбора от допустимых значений.

В указанных случаях:

- для установления факта нарушения качества коммунальной услуги обращение потребителей и проведение проверки качества коммунальной услуги в точках её потребления не требуется, поскольку факт нарушения качества коммунальной услуги во всех помещениях многоквартирного дома является бесспорным и не нуждающимся в дополнительной проверке в каждом помещении;

- исполнитель обязан произвести изменение размера платы за коммунальную услугу потребителям, в отношении которых произошло нарушение качества коммунальной услуги, на основании факта нарушения качества коммунальной услуги, зафиксированного общедомовыми приборами учета, без соответствующих обращений потребителей и без проведения проверок качества коммунальной услуги в точках их потребления.

Основанием для изменения размера платы в указанных случаях может являться акт о нарушении качества коммунального ресурса или о нарушении поставки коммунального ресурса в многоквартирный дом, составленный между ресурсоснабжающей организацией и лицом, управляющим многоквартирным домом или потребителем.

- Виды нарушений качества коммунальных услуг, требующие подтверждения такого нарушения в помещении потребителя

Показания общедомовых приборов учета, в том числе фиксирующие нарушение таких показателей (параметров) качества коммунальных услуг как температура горячей воды (не ниже 40°C), температура теплоносителя, давление в системах ХВС, ГВС, и др., не могут использоваться при установлении факта нарушения качества коммунальных услуг, предоставленных каждому конкретному потребителю в многоквартирном доме, и соответственно, не могут служить основанием для изменения размера платы за коммунальные услуги. Отклонение показателей (параметров) качества коммунальных ресурсов в точке их поставки само по себе не является основанием для изменения размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям.

В соответствии с установленными в приложении № 1 к Правилам требованиями к показателям (параметрам) качества коммунальных услуг и порядком изменения размера платы за коммунальные услуги при отклонении показателей (параметров) качества коммунальных услуг от допустимых значений для потребителя должно быть обеспечено надлежащее качество коммунальной услуги в месте её непосредственного потребления (лицо, ответственное в многоквартирном доме за обслуживание ВДИС, обязано обеспечить нормативные значения температуры горячей воды в точке водоразбора, температуры воздуха в комнатах жилого помещения, давления в системах ГВС и ХВС в точках водоразбора и т. д.).

Следовательно, в целях установления факта нарушения качества коммунальной услуги измерение параметров качества коммунальной услуги осуществляется не на вводе в многоквартирный дом (с использованием показаний общедомовых приборов учета), а непосредственно в помещениях многоквартирного дома (в точках потребления коммунальных услуг и т.д.).

Например, при поставке горячей воды на вводе в многоквартирный дом с температурой 60 °C в связи с технологическими потерями тепловой энергии во внутридомовых сетях ГВС в отдельные помещения горячая вода будет подана с температурой в пределах допустимых отклонений (например, 57 °C), а в другие – с отклонением температуры, превышающим допустимые значения (например, 54 °C). То есть показания общедомового прибора учета, фиксирующие температуру горячей воды 60 °C в точке её поставки, гипотетически свидетельствуют о фактах нарушения качества коммунальных услуг по ГВС в отдельных точках водоразбора, но не позволяют при этом определить в каких именно помещениях, на сколько градусов и на протяжении какого количества времени температура горячей воды в точке водоразбора не соответствовала установленным требованиям (допустимым отклонениям). Данные общедомового прибора учета, фиксирующие температуру горячей воды ниже 57 °C в точке поставки, свидетельствуют о нарушении качества коммунальных услуг по ГВС во всех помещениях многоквартирного дома, однако не позволяют определить размер отклонения температуры горячей воды от допустимых значений в каждой конкретной точке водоразбора;

В указанных случаях факт нарушения качества предоставленных коммунальных услуг устанавливается исполнителем по результатам проверки качества коммунальных услуг, в т. ч. проводимой на основании соответствующего сообщения потребителя. Документом, подтверждающим факт нарушения качества коммунальных услуг, а также величину отклонения качества коммунальных услуг от допустимых значений будет являться акт проверки, составленный по окончании проверки.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг с нарушением качества и составления соответствующих актов о нарушении качества коммунальных услуг и актов о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальных услуг установлен пунктами 104 – 113 Правил.

- отсутствие вины Исполнителя (п.150 Правил, п.21 Постановления Президиума ВС РФ от 27.06.2017 № 22, ч.5 ст.157 ЖК РФ):

«Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств»,

«а также по иным основаниям, предусмотренным законом» (п.3 ст.401 ГК РФ, п.4 ст.13 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»),

в т.ч. в случае если предоставление коммунальных услуг с нарушением качества вызвано отсутствием технической возможности поставок холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, газа, отведения сточных вод», определяемой соответствующим законодательством, что подтверждается решением органа ГЖН (в отсутствии предусмотренного ч.5 ст.157 ЖК РФ решения органа ГЖН, применяются нормы законодательства или протоколы общего собрания собственников, содержащие соответствующие решения).

Примеры:

ü отсутствие вины РСО при заключении с потребителями договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг (п.103 Правил)

«Если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В указанном случае, если нарушение качества коммунальной услуги, в том числе, и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за непредоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем».

Пример:

При непосредственном способе управления МКД или при сложившихся прямых отношениях РСО с потребителями по предоставлению коммунальных услуг при наличии УО (ТСЖ, кооператива), РСО не производит изменение размера платы, если нарушение качества коммунальных услуг произошло по вине лица, отвечающего за надлежащее содержание ВДИС, или при невыборе собственниками помещений такого лица. В указанном случае сумму убытков из расчета размера изменения платы за коммунальные услуги потребители вправе взыскать с лица, ответственного за надлежащее содержание ВДИС.

ü отсутствие вины регионального оператора по обращению с ТКО при наличии прямых отношений с потребителями по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО (п.150 Правил):

«Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя».

Примеры:

Региональный оператор по обращению с ТКО не производит изменение размера платы, если нарушение качества коммунальной услуги по обращению с ТКО произошло по вине потребителей или лица, отвечающего за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, ТСЖ, кооператив):

• в связи с осуществлением складирования ТКО в неустановленных местах (не в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО);

• в связи с отсутствием доступа к местам накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО.